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在近日召开的寰宇生态环境保护大会上，习近平总秘书系统部署了全面推动娟秀中国树立的策略任务和紧要举措，指出“要加速推动发展样貌绿色低碳转型，相持把绿色低碳发展算作料理生态环境问题的治本之策”，强调要积极得当推动碳达峰碳中庸，相持寰宇统筹、省俭优先、双轮驱动、表里流畅、防患风险的原则，落实好碳达峰碳中庸“1+N”政策体系。县域是我国经济发展和社会治理的基本依托，县域经济发展质地是决定地区碳排放的主导身分。现时，我国县域的空间范畴、东说念主口范畴、经济范畴与碳排放范畴不匹配，应遵循破解县域绿色化低碳化发展艰苦，收缩区域发展差距，以高品性生态环境援救高质地发展。

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受东说念主为碳排放影响，征象系统不是一个纯当然演化的系统，它与社会经济系统耦合，是“东说念主化当然”的一部分。在这个复杂系统中，“刚正—效果—排放”之间存在显贵的互相传导机制。县域位于“城尾乡头”，淌若其发展不够绿色低碳，就难以发达起承转合的作用，影响“刚正—效果—排放”正效应的发达。

经济发展需要化石能源和电力的援救，而使用化石能源会产生大批碳排放。但从另外一个维度看，经济发展会带来能源资源运用效果的栽种，促进经济增长与能源消费的脱钩。现时，县域地区秸秆、薪柴等非商品能源在农村生涯用能仍占比拟高，清洁能源运用水平较低。节能提效不仅不错减少行业碳排放，还不错使住户在达到疏导的热值下消费更少的能源，从而缩短固体燃料（额外是煤炭）放置经过中开释的温室气体。凭证能源道路假说，跟着收入的加多，住户会继续改变能源消费类型。收入水平较低时，主要消费生物资能；收入水平较高时，主要消费清洁能源等当代化燃料。因此，经济增长不错改善能源清寒，幸免恶性轮回。

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习近平总秘书强调，罢了碳达峰碳中庸是一场芜俚而潜入的经济社会系统性变革。“变革”就会靠近“立”和“破”的问题。在念念想上要先破后立，“破”的是发展和减排二元对立的念念想，“立”的是“减排不是减坐蓐力，也不是不排放”，牵住“双碳”这个牛鼻子，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，不错罢了“点绿成金”；在旅途上应先立后破，“立”的是“走生态优先、绿色发展说念路”，“破”的是传统高能耗高排放的旅途依赖，要对原有的坐蓐生涯样貌遗弃继承、改造创新。县域在推动碳达峰碳中庸的经过中，应把系统不雅念聚积“双碳”使命全经过，全面了解“排放家底”、掌持形成高排放的原因、明确减排政策创新的场所和力度、制定落实举措。其中应额外处理好几个相干：

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发展和减排的相干。减排不是减坐蓐力，也不是不排放；发展和减排不可割裂开来。影响碳排放的要道身分有能源碳强度、单元GDP的能源强度、东说念主均GDP和东说念主口范畴等。其中，能源碳强度反应的是能源结构，单元GDP的能源强度与产业结构和技能跨越关联风雅，东说念主均GDP代表经济水平，东说念主口体现了范畴效应。能源碳强度的缩短意味着能源使用量的减少和插足产出效果的栽种，这亦然推动县域经济社会发展绿色化、低碳化的要道才略。

合座和局部的相干。碳达峰的经过其实即是经济增长和二氧化碳排放量脱钩的经过。从变化趋势上看，碳排放和GDP应呈现“剪刀差”。一说念加多或者一说念着落，齐不叫达峰。有的地方受资源天禀、产业结构的影响，短期内还不具备脱钩的条目，脱离骨子去搞“碳冲锋”，或者用低增长去换取低排放，齐背离了高质地发展的初志。有的地方绿色低碳发展基础比拟好，在“双碳”畛域的前期投资不错改造为先发上风，带来的经济效益是耐久、放大的。因此，县域推动“双碳”使命，应相持分类发展，合座与局部相协作，不可“一刀切”。

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永久宗旨和短期宗旨的相干。《中共中央国务院对于齐备准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸使命的办法》建议，到2030年，“单元国内坐蓐总值二氧化碳排放比2005年着落65%以上”。这里酌量的是“单元国内坐蓐总值二氧化碳排放”，也即是说，现阶段减排减的是相对量，是“率”。只有碳排放增速小于GDP增速，这个“率”就降下来了。党的二十大禀报指出，“完善能源破钞总量和强度调控，重心限定化石能源消费，缓缓转向碳排放总量和强度‘双控’轨制”。从长久来看，减排宗旨会从相对量缓缓过渡到完全量。地方淌若一运行选择的是高碳排放技能，将来无法餍足降碳敛迹，就要付出一定代价。是以，县域必须切实设立起绿水青山即是金山银山的理念，把当下使命与长久宗旨协同推动。

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政府和阛阓的相干。政府和阛阓要互相补充、协作拯救，为低碳发展提供双轮驱动。举一个负排放技能的例子。CCUS技能（全称为“碳捕集、运用与封存”），“捕”碳又“吃”碳，不让二氧化碳逃到大气中，还不错汇集起来再运用。关联词践诺CCUS技能，最大的问题是高本钱。淌若政府强制践诺，就扞拒了阛阓规则；等阛阓自觉使用，可能要多年之后智力罢了。对此，有的地方给出优惠政策，电厂加装CCUS就能免费获取300个小时的迥殊发电量。对电厂来说，只有多获取150个小时的迥殊发电数，作念CCUS示范工程即是合算的。优惠政策出来以后，好多发电厂运行探索运用低碳、零碳和负碳技能，推动绿色转型。可见，有为政府免除阛阓规则服务，推动阛阓健康发展，就能一举多得。

县域是新式城镇化和农业当代化的耦合点。在碳达峰碳中庸的经过中，农业农村的生态功能举足轻重，奈何开脱高碳城镇化的发展模式，罢了低碳以致零碳转型，照旧艰苦。从施行素质看，破解发展和减排这对艰苦，离不开“资源天禀”和“内生能源”两把“金钥匙”。“资源天禀”给地方带来比拟上风，“内生能源”要依靠东说念主民群众的聪惠和力量智力激励出来。县域是特点经济发展的大本营，是东说念主民群众草创精神的施行基地。在县域层面开展的机动施行不错进一步推动国度绿色低碳政策的制定和实施，为表面创新提供不停源头。以高质地发展推动碳达峰碳中庸，以降碳为抓手推动高质地发展的绿色化低碳化，县域在推动生态优先、绿色发展的同期概况起到以县带乡、以乡连村的作用。因此，必须以习近平新期间中国特点社会主义念念想额外是习近平生态好意思丽念念想为带领，相持以东说念主民为中心，寂静设立和践行绿水青山即是金山银山的理念，把绿色低碳发展算作治本之策，加速形成省俭资源和保护环境的空间口头、产业结构、坐蓐样貌、生涯样貌，切实推动县域罢了绿色低碳高质地发展。

【作家】韩融（系中共中央党校〔国度行政学院〕习近平新期间中国特点社会主义念念想盘问中心盘问员）

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